生態環境部6月例行新聞發布會上，生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全對根據國務院印發的《控制污染物排放許可制實施方案》，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作以及實現“一證式”管理、排污許可工作進展情況、是否存在“應發未發”等問題作出了回應。

排污許可制實施兩年多來，“一證式”管理的理念正在逐步推進，排污許可制度的先進性和生命力開始在實踐中得以呈現，取得了多項積極進展。

一是著力構建排污許可法規和技術規范體系。目前已發布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》兩項部門規章，起草《排污許可管理條例》（草案），推動完善排污許可法規規章體系。同時，發布鋼鐵、水泥等38項排污許可技術規范，初步構建排污許可技術規范體系。

二是全面開展重點行業排污許可證核發工作。截至6月27日，全國共發放排污許可證近5.1萬家。

三是組織開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作。今年3月起，生態環境部組織北京市等8個省（市）針對火電、造紙等24個重點行業開展固定污染源排污許可清理整頓試點，通過先試點再推開、先發證再整改，推動實現固定污染源排污許可全覆蓋。截至6月20日，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域共摸底排查36000多家排污單位，清理出無證排污單位近2000家，應發盡發，不滿足發證要求的依法處理處置，目前重點區域已基本完成清理整頓工作。

四是強化固定污染源信息化管理。建成并穩定運行全國排污許可證管理信息平臺，承擔排污許可證申請、核發和日常監管；引導河北、上海等地開展排污口信息化試點，用二維碼記載排污許可、環境監測以及監督執法等信息；啟動8個省市的環評與排污許可信息化銜接試點工作，推動實現環評與排污許可兩個環節數據打通。

五是加快推動相關環境管理制度銜接融合。銜接環評和執法，推動形成環評管準入、許可管排污、執法管落實的固定污染源環境管理體系。統籌總量控制制度，為環境稅、環境統計等工作提供統一的污染排放數據，減少重復申報，提高管理效能。

工作中發現仍然存在一些問題。

一是尚未實現企業全覆蓋。8個清理整頓試點省（市）在過去發證近14000張，此次清理出無證企業3500多家；重點區域清理整頓前發證6800多張，此次清理出無證企業近2000家，大量應發證企業仍游離于環境監管范圍外。這些“漏網企業”對局部環境質量負面影響大，容易形成“破窗效應”，將嚴重影響污染防治攻堅戰的積極成效。

二是企業主體責任有待推進。很多企業對排污許可制改革認識嚴重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏依證排污意識，沒有按照排污許可證要求開展自行監測、記錄、執行報告等方面的工作，責任義務履行不到位。

三是地方證后監管能力不足。有些地方沒有將排污許可證執法納入執法計劃，有些基層部門技術力量薄弱，有些工作人員對政策、規范掌握不夠，理解不透，一定程度上影響了依證執法、按證監管工作的順利開展。

為了解決上述問題，生態環境部將繼續推動試點地區清理整頓工作，堅決貫徹落實兩個“兩步走”要求，先試點再推開，先發證再整改，針對未批先建、無總量指標、暫不能達標排放等情形，可以在企業作出整改承諾后先發許可證，給予合理過渡期。如果整改期限到了還沒做好，再采取相應的處罰措施。嚴格禁止少報、瞞報、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。

與此同時，還將強化排污許可證后監管和處罰，繼續將排污許可證執行情況納入強化監督檢查內容，督促地方嚴格排污許可執法監管。繼續嚴厲打擊無證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業，形成嚴管重罰的強大震懾，營造良好社會氛圍。