為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，探索進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、提高污水處理能力和水平的有效途徑，6月15日至16日，由人民政協(xié)報(bào)、人民政協(xié)網(wǎng)主辦，清華大學(xué)中國城市研究院、廈門市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦的“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破解污水治理難題”研討會(huì)在廈門舉行。會(huì)議邀請(qǐng)了部分全國政協(xié)委員和專家學(xué)者，就落實(shí)水污染防治法要求，以新的理念、新的方法、新的技術(shù)推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高水污染防治能力進(jìn)行研討。現(xiàn)將會(huì)議研討及有關(guān)實(shí)地案例分析情況綜述如下。

一、加強(qiáng)水污染防治的意義

中國共產(chǎn)黨十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水環(huán)境保護(hù)工作，將大力推進(jìn)水污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)做了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如保護(hù)眼睛，像生活一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，解決突出問題生態(tài)環(huán)境是人民生活的優(yōu)先領(lǐng)域。要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保飲用水安全，基本消除城市黑色和有氣味的水體，讓人們清楚地了解綠色海岸和淺水區(qū)。魚。

國務(wù)院發(fā)布的“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”指出，水環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族對(duì)中國夢(mèng)的偉大復(fù)興。目前，我國部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差，重水生態(tài)破壞，隱患環(huán)境危害等問題十分突出，影響和破壞了人民群眾的身體健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施“安全，清潔，健康”政策，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，形成“政府指揮，企業(yè)治理，市場驅(qū)動(dòng)” ，公眾參與“水污染防治新機(jī)制。

城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)是實(shí)施林平總書記和國家水污染防治計(jì)劃重要指示的重要組成部分。它是推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作的重要實(shí)施依據(jù)，是從源頭上控制水污染的有效保障。推進(jìn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造，可以為促進(jìn)綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善和提高人民生活質(zhì)量提供有力支持。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染防治存在的突出問題

目前，我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，一些突出問題正在逐步得到解決，但隨著水污染防治工作的深入，仍有一些“硬骨頭”難以解決。

(1)水污染防治不足

有些地方對(duì)水污染的防治還不夠重視。由于水污染防治成本高，有些地方不積極開展水污染防治，城鄉(xiāng)污水處理廠、污水運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些未經(jīng)處理的過量廢水直接排放，造成水源污染。甚至滲入被污染的地下水。

(二)水污染防治技術(shù)急需完善

有些地方缺乏系統(tǒng)的水污染防治設(shè)計(jì)，未能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)國家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定有效的區(qū)域水污染防治規(guī)劃。特別是在一些城鄉(xiāng)，農(nóng)村，現(xiàn)有的污水處理技術(shù)和設(shè)施適應(yīng)性差，不能有效地完成設(shè)計(jì)目標(biāo)，造成生態(tài)和環(huán)境污染，給人們的生產(chǎn)和生活帶來隱患。

(三)水污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

水污染防治產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，綜合發(fā)展能力較弱。較少的企業(yè)能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的功能。只有少數(shù)企業(yè)具備創(chuàng)新能力，能夠因地制宜地為水污染防治提供有效解決方案。市場機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮，“適者生存”功能不強(qiáng)，高科技含量產(chǎn)品缺乏，污染治理效率低下。

三，水污染防治“廈門模式”的啟示

目前，集中處理是城市污水處理的基本模式，即建立幾個(gè)大型污水處理廠，工業(yè)和居民產(chǎn)生的污水通過管網(wǎng)輸送到大型污水處理廠，處理后，尾水排入河中。湖海。這種高濃度的污水處理具有一定的優(yōu)勢(shì)，可以相對(duì)有效地利用人口稠密地區(qū)的建設(shè)資金，降低處理能耗，還可以降低污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行管理難度。然而，它也存在難以解決的頑固問題。

一是從長遠(yuǎn)和全局的角度看，集中式處理必然會(huì)造成能量和物質(zhì)損耗，即使是最有效的污水處理廠，也存在超過20%的氮、5%的磷以及超過90%的鉀流失;二是集中式處理產(chǎn)生的污泥污染嚴(yán)重，普通物質(zhì)會(huì)與致病生物、家用化學(xué)物、藥物和重金屬等有害物質(zhì)混雜，難以轉(zhuǎn)化為有用產(chǎn)品;三是污水處理廠建設(shè)與城市新區(qū)的環(huán)保配套建設(shè)不能同步進(jìn)行，特別是在城郊結(jié)合部，因市政管網(wǎng)不能到達(dá)，給污水集中處理造成困難，甚至造成新的污染;四是集中式處理需要高昂的工程費(fèi)用來建立復(fù)雜的排水管網(wǎng)，資金耗費(fèi)大。此外，我國農(nóng)村地區(qū)廣袤，這些地區(qū)人口密度低、排放總量大、污水處理設(shè)施建設(shè)落后，集中式污水處理方式難以有效運(yùn)行。據(jù)測算，全國農(nóng)村目前每年產(chǎn)生生活污水80多億噸，但是大多沒有經(jīng)過處理，只是依靠自然蒸發(fā)。

近年來，廈門市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和地理氣候特征，從城市水資源保護(hù)和管理的頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科學(xué)支撐，以“環(huán)境優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)、物質(zhì)循環(huán)、水質(zhì)穩(wěn)定”的新理念新思路推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)工作，通過建設(shè)用源分離、分散處置、循環(huán)利用的區(qū)域可持續(xù)水生態(tài)體系，在水環(huán)境保護(hù)方面取得良好效果。在廈門大學(xué)校本部、集美新城核心區(qū)、五緣灣濕地公園、杏林灣等地的污水處理系統(tǒng)建設(shè)中，廈門市應(yīng)用了分散式處理模式，通過因地制宜建設(shè)若干小而高效的污水處理設(shè)施，在區(qū)域范圍內(nèi)較好克服了水資源處置與管理的困難，表現(xiàn)出了高效節(jié)能、環(huán)境友好、方式靈活等特有優(yōu)勢(shì)。

例如，在土地保護(hù)方面，廈門大學(xué)總部的再生水回用項(xiàng)目采用高強(qiáng)度綜合新工藝建設(shè)，土地面積僅為傳統(tǒng)污水處理廠的20%至25%;在施工方法方面，上述分散處理設(shè)施占地面積小，選址方便，所有污水管道都在現(xiàn)場建成，不穿越大型河流和山脈。管網(wǎng)的構(gòu)造更便宜，更快并且更難以構(gòu)造。在生態(tài)效應(yīng)方面，杏林灣海濱西海岸再生水處理站距離高端別墅區(qū)不到6米。車站周圍環(huán)繞著綠水，周圍環(huán)繞著清澈的海水。沒有機(jī)器噪音，沒有不適，沒有污泥，污水在現(xiàn)場重復(fù)使用。它具有廣泛的再利用和靈活的回收利用。對(duì)防洪和富營養(yǎng)化的影響也很小;在監(jiān)測管理方面，上述分散處理設(shè)施易于操作和維護(hù)，需要很少的駐地人員，并且因?yàn)榉稚⑻幚硐到y(tǒng)比集中系統(tǒng)更明顯。 “性”也更好地提升了人們的節(jié)水和環(huán)保意識(shí)。

從廈門市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，分散式污水處理系統(tǒng)的特點(diǎn)主要有：處理效果好，水質(zhì)穩(wěn)定，可形成水資源循環(huán)，尾水可與地表水環(huán)境凈化能力相匹配，滿足區(qū)域發(fā)展需要，與區(qū)域建設(shè)同步，完成短周期;面積小，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件設(shè)置，可靈活處理區(qū)域發(fā)展帶來的污水增加;環(huán)境友好，無噪音、無異味;并能實(shí)現(xiàn)與居民區(qū)的“零距離”接觸，低投入、低沖擊、低維護(hù)管理成本。

四、有關(guān)建議

要進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，必須實(shí)施平平生態(tài)文明實(shí)習(xí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持制度實(shí)施，堅(jiān)持兼顧以癥狀和根本原因，改善水質(zhì)為核心，協(xié)調(diào)水資源管理，水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建集中和分散的格局，采取多種措施，促進(jìn)協(xié)調(diào)。建議：

(一)強(qiáng)化水污染防治創(chuàng)新技術(shù)模式的推廣。加快新技術(shù)研發(fā)推廣，根據(jù)不同地區(qū)的地貌特征、氣候條件、生產(chǎn)生活區(qū)域分布等，對(duì)已經(jīng)成熟的分散式水處理生態(tài)模擬技術(shù)、濕地保護(hù)和修復(fù)技術(shù)、垃圾滲濾液深度處理技術(shù)，加快推廣應(yīng)用，在更大范圍內(nèi)服務(wù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。同時(shí)，探討將已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的污水處理技術(shù)及設(shè)施納入國家相關(guān)部門推廣體系，充分發(fā)揮新模式新技術(shù)積極參與水污染防治的作用。

(二)全面提高城市水污染防治水平，在基本建立大中城市現(xiàn)有集中處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣分散處理方法，優(yōu)化和完善周邊地區(qū)和其他地區(qū)，提高城市污水處理系統(tǒng)的整體可靠性和治理效率，根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和不適宜的集中處理?xiàng)l件，加快城市污水處理設(shè)施的集中開發(fā)和改造。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村水污染管理。根據(jù)平原地區(qū)，丘陵地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的不同特點(diǎn)，注意農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的不同污水的數(shù)量和組成的差異，開發(fā)農(nóng)村污水處理所需的新技術(shù)，整合現(xiàn)有的成熟技術(shù)，提高技術(shù)領(lǐng)域的適應(yīng)性。同時(shí)，加大資金投入，整合一體化加工設(shè)備，操作簡單，自動(dòng)化程度高，是農(nóng)村污水處理設(shè)施的主力軍，通過智能傳感和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)管理污水處理站和設(shè)施。

(四)健全水污染防治市場準(zhǔn)入制度。要把政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合起來，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)水污染防治多渠道融資。鼓勵(lì)專業(yè)公司直接參與水污染項(xiàng)目的建設(shè)，完善污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營管理模式。根據(jù)廢水排放企業(yè)簽訂的合同，污染將通過支付費(fèi)用的方式移交給專業(yè)環(huán)保公司。污水處理廠建設(shè)采用市場化、產(chǎn)業(yè)化的模式，由政府承包投資于企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營。

(五)加強(qiáng)資金投入保障部分地區(qū)根據(jù)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理的實(shí)際情況，在國家一級(jí)設(shè)立了專項(xiàng)資金和社會(huì)長期保障措施，提高了污水處理設(shè)施的建設(shè)時(shí)間，將污水處理設(shè)施分為不同的項(xiàng)目，專門用于加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)水污染的防治，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立了完善的地方政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼機(jī)制。